市扶持个体工商户发展部门间联席会议各成员单位：
现将《阳江市扶持个体工商户发展若干政策措施》印发给你们，请各成员单位按照职责和任务分工抓好落实，并于2022年12月20日前将落实情况报市市场监管局。
阳江市市场监督管理局
2022年4月29日
阳江市扶持个体工商户发展若干政策措施
为贯彻落实党中央、国务院关于扶持个体工商户发展的决策部署，全面落实省委、省政府和市委、市政府的工作要求，进一步加大对我市个体工商户扶持力度，激发市场主体活力，促进个体工商户平稳健康发展，提出以下政策措施。
一、营造宽松的市场准入环境
1.支持“网上办”“掌上办”。个体工商户可通过阳江市“阳光通”智能办照系统办理登记注册业务，实现“零见面”“无纸化”、营业执照“智能审批”“秒批秒取”。（市市场监管局负责）
2.支持营业执照“全市通办”“跨省通办”。个体工商户可通过阳江市“阳光通”智能办照系统、“广东省企业开办一网通办平台”办理登记注册业务，实现“就近办理、异地申请、异地办结”。（市市场监管局负责）
3.放宽住所（经营场所）登记条件。允许将住宅改变为经营性用房，作为个体工商户的住所（经营场所）办理登记。允许个体工商户“一照多址”。（市市场监管局负责）
4.提供帮办服务。免费提供个体工商户办照流程咨询及指引，积极为申办人员提供申请表格、现场答疑、材料预审等导办服务，变群众“跑腿”为政府“跑腿”，压减个体工商户办事时间、环节及成本。（市市场监管局负责）
5.降低办照成本。对住所在江城区的个体工商户办理登记注册实行免费邮寄证照服务。（市市场监管局负责）
6.支持“个转企”。支持个体工商户转型升级为企业，对符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。对原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效，依法使用；需换发许可证件、各类不动产权属证书且转企后股东和原个体工商户经营者相同的凭企业登记机关出具的证明依法按名称变更办理相关手续按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）
7.实行驻点集中办理机制。对在新开业的大型商业综合体、农贸市场、批发市场等场所新登记的个体工商户，主动联系场所负责人，派驻专人上门服务，集中办理登记业务。（市市场监管局负责）
二、优化公平竞争的发展环境
8.严格落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查制度刚性约束，平等对待个体工商户等各类市场主体，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，确保个体工商户平等参与市场竞争。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）
9.加强反不正当竞争执法。严厉查处具有优势地位的企业为抢占市场份额，挤压个体工商户生存就业空间的不正当竞争、不正当价格等行为，营造更加公平、有序的市场环境。（市市场监管局负责）
10.加强反垄断调查。依法加大对网络平台涉嫌垄断行为的调查力度，配合国家和省对大型网络交易平台、直播带货平台实施“二选一”“大数据杀熟”等滥用市场支配地位等进行严肃查处，着力维护平台内经营者合法权益。（市市场监管局负责）
11.加强原材料市场价格监督检查。密切关注钢材、砂石、水泥、玉米、豆油等大宗商品价格波动，分析预测大宗商品价格波动对下游行业的影响，加强原材料市场价格执法检查，严厉打击大宗商品、原材料领域捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为，维护市场秩序稳定。（市市场监管局、发展改革局等按职责分工负责）
12.加强重点领域收费的监督检查。深入治理供水、供电、供气、通讯等行业收费乱象，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。（市市场监管局、发展改革局、财政局等按职责分工负责）
13.整治规范房地产市场秩序。对住房租赁企业、房屋中介机构使用合同格式条款情况开展全面检查，坚决打击利用合同实施欺诈、恶意串通等违法行为；依法查处虚假广告、哄抬租金等违法违规行为，促进住房租赁市场健康发展。（市住房城乡建设局、市场监管局按职责分工负责）
三、降低个体工商户经营成本
14.实施小规模纳税人免征增值税政策。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（市税务局负责）
15.实施减半征收所得税政策。自2022年1月1日至2022年12月31日，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。（市税务局负责）
16.扩大“六税两费”适用范围。2022年，将省级人民政府在50%税额幅度内减征资源税、城市建设维护税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至个体工商户。（市税务局负责）
17.实施降费优惠政策。将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。（市税务局负责）
18.实施扶持自主就业退役士兵和重点群体创业就业税收优惠政策。自2022年1月1日至2023年12月31日，自主就业退役士兵、建档立卡贫困人口、持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（市税务局、人力资源和社会保障局按职责分工负责）
19.实施扶贫货物捐赠免征增值税政策。自2022年1月1日至2025年12月31日，对个体工商户将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会组织、县级及以上人民政府及其组成部门和直属机构，或直接无偿捐赠给目标脱贫地区的单位和个人，免征增值税。（市税务局负责）
20.降低住房租赁成本。进一步支持住房租赁市场发展，住房租赁企业向个人出租住房适用简易计税方法，按照5%征收率减按1.5%缴纳增值税；对企事业单位等向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房，减按4%税率征收房产税。进一步对承租公租房小区配套经营用房的采取减租免租优惠措施，减轻个体工商户因疫情影响造成的经济负担。（市税务局、住房城乡建设局、财政局按职责分工负责）
21.扩大保障性租赁住房供给。建立多元化的保障性租赁住房资金筹措机制，积极争取省、市预算内投资的资金支持，符合条件的项目可积极申请专项债券，统筹做好资金保障，加快发展保障性租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。（市财政局、发展改革局、住房城乡建设局等按职责分工负责）
22.降低入驻电商平台条件。鼓励电商平台降低个体工商户入驻条件，对符合条件的个体工商户减免网店押金、宣传推广等费用，降低个体工商户线上运营成本。鼓励大型电商平台为个体工商户提供线上销售服务和流量支持。（市市场监管局、商务局等按职责分工负责）
23.降低道路货物运输成本。道路货物运输经营者可通过全国互联网道路运输便民政务服务系统办理全国普通货运车辆网上年审业务。实施道路货运车辆安全技术检验、综合性能检测和排放检验“三检合一”，满足货车车辆快速检测、异地检测和异地审验需要，实现道路货运车辆“一次上线、一次检测、一次评级、一次收费”，公安和交通部门互认车辆安全技术检验结果，杜绝货车多次检测、多次收费等问题，减轻道路货物运输经营者货运车辆检测方面的负担。（市交通运输局负责）
四、加大个体工商户融资支持力度
24.加大信贷支持。运用信用贷款支持计划等货币政策工具，支持银行机构扩大对个体工商户的信用贷款。引导银行机构综合运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，给予个体工商户信贷支持。（人民银行阳江市中心支行、阳江银保监分局等按职责分工负责）
25.推动减费让利。引导银行保险机构通过实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式合理减费让利。引导保险机构积极创新保险产品，简化理赔手续，对个体工商户提供优质保障服务。（人民银行阳江市中心支行、阳江银保监分局等按职责分工负责）
26.加强金融服务。引导金融机构按照特事特办、急事急办原则，开辟快速审批通道；鼓励金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式，对个体工商户开展顾问服务，做好服务对接和需求调查，对受疫情影响暂时遇到困难、仍有良好发展前景的个体工商户，积极通过调整还款付息安排、适度降低贷款利率、完善展期续贷衔接等措施进行纾困帮扶。（人民银行阳江市中心支行、阳江银保监分局等按职责分工负责）
27.加快信用信息共享步伐。推动政府部门依法依规向金融机构、担保机构、征信机构共享个体工商户交易、物流、纳税、社保等数据，推广“信易贷”模式，扩大信用贷款规模，便利个体工商户获得信用贷款。（市发展改革局、市场监管局、人力资源社会保障局、交通运输局、税务局，人民银行阳江市中心支行、阳江银保监分局等按职责分工负责）
28.降低支付手续费。降低个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等，取消部分票据业务收费，减少个体工商户手续费支出。加强对银行落实降费政策开展监督检查，对于检查发现的违法问题，依法从严处罚和问责，引导银行保险机构进一步规范收费行为。（人民银行阳江市中心支行、阳江银保监分局、市市场监管局等按职责分工负责）
五、加大减负稳岗扩就业政策实施力度
29.依据《广东省就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》，对符合条件的个体工商户按规定给予社保补贴、一次性创业资助、租金补贴等。构建常态化援企稳岗帮扶机制，促进个体工商户吸纳就业。（市人力资源社会保障局、财政局等按职责分工负责）
30.针对个体工商户实际需求，提供创业培训、相关政策咨询等就业创业服务。积极为灵活就业人员提供线上职业培训等服务。对符合条件的个体工商户纳入职业技能培训范围，并按规定发放培训补贴，帮助创业者提升素质和抗风险能力。（市人力资源社会保障局、财政局等按职责分工负责）
31.大力搭建线上线下人力资源供求对接平台，加大对个体工商户用工支持力度。（市人力资源社会保障局、财政局等按职责分工负责）
32.完善个体工商户参加社会保险服务，全面放开无雇工的个体工商户在就业地参加职工社会保险的户籍限制，指导灵活就业人员和新业态从业人员按规定参加社会保险。（市人力资源社会保障局、税务局按职责分工负责）
33.发挥补充养老保险和商业医疗保险等保障作用，引导个体工商户通过参加第三支柱养老保险和购买商业医疗保险产品提高保障水平。（市人力资源社会保障局、财政局、阳江银保监分局等按职责分工负责）
34.实施失业保险稳岗返还政策，对符合申领条件的，以单位形式参保的个体工商户，按一定比例返还单位及其员工上年度实际缴纳的失业保险费。（市人力资源社会保障局、财政局、税务局等按职责分工负责）
六、加大知识产权运用保护力度
35.提供知识产权业务“一站式”服务。设立“国家知识产权局商标业务阳江受理窗口”，实现专利、商标业务受理“一窗通办”。（市市场监管局负责）
36.加强预审服务能力管理。优化“阳江五金刀剪外观设计专利预审平台”和“线上刀剪外观设计专利侵权假冒鉴别平台”升级工作，为创新主体提供外观设计查新检索、专题检索、授权专利检索等，实现预审平台“零跑腿”服务，提升专利加快申请预审效率及预审质量。（市市场监管局负责）
37.提高知识产权维权服务。成立阳江市知识产权人民调解委员会，与市中级人民法院建立司法衔接机制，开展各类知识产权纠纷调解工作，有效降低权利人维权成本。加强中国阳江（五金刀剪）知识产权快速维权中心建设，持续优化“互联网+”知识产权保护服务平台，健全完善“快速授权、快速维权、快速协同”机制，提升维权效率。（市市场监管局负责）
38.加强专利侵权纠纷行政裁决。建立阳江知识产权仲裁中心联系工作站，与阳江仲裁委员会开展公益性知识产权维权援助与仲裁调解工作，积极指导当事人通过仲裁调解途径解决知识产权纠纷。通过简化办理流程、缩短办理时间、多环节并行推进等方式强化专利侵权纠纷行政裁决工作。（市市场监管局负责）
39.打击知识产权违法行为。聚焦重点商品、实体市场、电子商务、申请环节等领域知识产权执法，严厉打击商标、专利、地理标志等各类侵权假冒违法行为。加强对恶意申请、违法代理商标注册行为的行政执法，严厉打击不以使用为目的的恶意申请、以欺骗或者其他不正当手段申请注册等恶意申请商标注册行为，查处专利代理违法行为，维护代理行业秩序。（市市场监管局负责）
40.支持以专利权、商标权质押融资。对有融资需求的个体工商户，主动服务、全程指导，帮助对接落实金融、担保、保险等部门。（市市场监管局负责）
七、持续推进包容审慎监管
41.实施包容审慎监管，对个体工商户轻微违法违规及首次违法且危害后果轻微不涉及人民生命财产安全的实行主动帮扶指导，运用说服教育、警示告诫、指导约谈、责令改正等柔性执法方式，依法不采取行政强制措施，不予处罚或减轻、从轻处罚。（各成员单位按职责分工负责）
42.依据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》有关规定，对首次逾期年报，但能及时补报的个体工商户，免予行政罚款处罚，加强教育。（市市场监管局负责）
43.最大限度减少执法对个体工商户生产经营活动的影响，被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。（各成员单位按职责分工负责）
八、发挥协会桥梁纽带作用
44.指导个体劳动者协会深入开展以市场监管领域法律法规为重点的“学法、知法、用法”宣传教育活动，通过进市场宣讲、送法规上门等灵活多样的形式引导个体工商户知法守法、诚信经营、依法维权，自觉成为社会主义法治的参与者和建设者。教育引导个体工商户在疫情防控常态化形势下，坚守初心使命，进一步强化法治意识、契约精神、守约观念，用实际行动做诚信守法的表率，维护良好市场秩序。（市市场监管局牵头，各成员单位配合）
45.指导个体劳动者协会积极宣传贯彻落实好党和国家发展个体经济方针政策、各级政府和有关部门出台的各项纾困减负举措，特别是要急个体劳动者之所急，及时把相关政策措施精细化分类、精准化投送，指导个体工商户了解政策、用好政策，着力推动各项政策措施落实到位、落地生根，帮助个体工商户提升政策获得感，坚定创业发展信心。（市市场监管局牵头，各成员单位配合）
46.指导个体劳动者协会通过走访，深入了解个体工商户的经营状况、困难问题和意见诉求，及时整理相关信息报政府有关部门。要主动靠前服务，积极推进“中小商户数字化经营帮扶”活动和银企对接金融服务等品牌服务工作，帮助解决转型升级难、融资难融资贵等突出困难和问题。要依托市场监管职能，帮助个体工商户切实解决问题。要探索建立服务清单制度，制定服务工作指南，推动服务工作规范有序开展。要畅通诉求渠道，做好权益保护工作。（市市场监管局牵头，各成员单位配合）