2009年以来，我市人力资源和社会保障工作在省委、省政府和上级部门的正确领导和大力支持下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，按照省厅的工作部署，以解决群众最关心、最直接、最现实的人事和劳动保障利益问题作为出发点，积极应对国际金融危机对工作带来的不利影响，坚定信心、狠抓落实，取得了很好的工作成效。

一、2009年工作回顾

（一）就业工作取得新进展。

至2009年12月底止，全市城镇新增就业42663人，完成全年目标任务的107%；下岗失业人员实现再就业29086人，完成全年目标任务的104%；就业困难人员实现再就业4111人，完成全年目标任务的103%;新增转移农村劳动力69714人，完成全年目标任务的103%。全市城镇登记失业率控制在3.00％以内。

（二）技能培训工作成效显著。

2009年以来，全市已组织35683人参加了各类的技能培训，其中培训农村劳动力32261人，完成省下达目标任务的108%；组织26252人参加技能鉴定，共有22410人领取了职业资格证书，其中领取初级职业资格证书14242人，领取中级职业资格证书7965人，领取高级职业资格证书203人。市技工学校新招学生3702人，完成省下达招生任务109% ,在校学生人数达到6000多人。

（三）社会保险工作取得新突破。

截止2009年12月底，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到28.3万人、18万人、18.5万人、16万人和12.1万人，分别比去年同期递增10.8%、　 2.6%、10.1%和5.4%、36.1%；五险种新增参保人数达9万人次，其中生育保险新增32198人，完成全年目标任务计划的101.8%。全市社会保险费征缴收入达80969万元，比去年同期增收15197万元，完成全年征缴任务计划的108.4%，其中养老保险费49817万元，失业保险费4788万元，医疗保险费23300万元，工伤保险费1805万元，生育保险费1259万元，同比递增26.1%、26%、15.4%、10.5%和94.6%。

（四）劳动监察工作得到全面加强。

截止12月底，全市各级劳动保障部门共查处各类劳动保障违法案件361宗，其中查处接受群众举报投诉劳动违法案件285宗，立案267宗，结案率98%，为2382名劳动者追讨回被拖欠工资539万元，切实维护了广大劳动者合法权益。

（五）劳动仲裁工作稳步推进。

2009年以来，全市共处理劳动争议仲裁案件386宗，涉及劳动者3187人，涉案标的达3340.8万元，按期结案率100%。

（六）公务员队伍建设全面完善。

一是认真做好新批参照公务员法管理事业单位的人员登记资格考试工作。全市共有符合条件的583人参加了考试，其中有29个事业单位共421人已登记为参照公务员法管理事业单位工作人员。二是圆满完成了公务员招考任务。共有42个单位提供职位82个，招考指标143名，报名人数786名，135人已录用为公务员。三是加强公务员培训。全市有500多人参加了公务员培训和考试，切实提高了公务员的整体素质和业务水平。四是做好有关人事调配工作。2009年共办理了转任公务员17人次，其中从县区调入市直机关7人、市直机关之间横向交流5人、从省直单位调入我市1人，食品药品监督管理局内部交流转任4人；公务员调任2人。

（七）人事制度日渐深化。

我市市直义务教育学校绩效工资已全面实施，县（市、区）义务教育学校绩效工资实施方案也已批复。同时，组织阳江职业技术学院、广东海上丝绸之路博物馆、阳江市第一中学等12个事业单位先后分五批次向社会公开招聘工作人员，共提供职位151个，吸引了680多名本科以上毕业生报名。

（八）人才机制得到全面规范。

一是全力做好高校毕业生就业工作。积极举办大型人才招聘会和每月8日的人才集市，为求职者和用人单位提供互动平台。二是做好人事代理工作。共管理全市流动人员档案30534份，为4536人提供了人事代理服务，有1000多人实现自由流动。三是做好高校毕业生“三支一扶”工作。按每人每月200元标准补足生活补贴，并帮助他们购买社会保险。四是做好专业技术人才队伍建设工作。2009年报考专业技术职称任职资格考试3316人，其中职称外语1274人，经济专业397人，二级建造师386人，社会工作者220人，药学448人，其他591人。

（九）军转干部安置能力不断提高。

2009年以来，全市共接受计划分配的军转干部7名（其中副团职3人），随调家属3名；已完成军队转业干部2007-2008年的培训28名。从2009年7月1日起，对企业退休军转干部补助增加每人每月100元。

（十）机构编制管理愈加规范。

一是积极部署市、县政府机构改革，制定了政府机构改革方案，按时稳妥推进机构改革工作。二是严明机构改革纪律，出台了《关于政府机构改革期间机构编制管理有关问题的通知》和《关于严明机构改革纪律的通知》等配套政策，严格按照规定的限额设置机构，严格控制人员编制总量。三是做好事业单位分类改革的前期准备工作，按照省的工作部署，对全市261个事业单位的机构编制情况、社保办理情况、单位资负债情况进行了调查摸底，为下一步改革夯实工作基础。五是着力抓好事业单位法人年检工作，按时完成了市直事业单位法人的年度检验和换证工作，年检率达97%。

二、当前人力资源和社会保障工作形势分析

人力资源和社会保障事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，扩大就业、健全社会保障体系、提高劳动者素质等都是我市实现跨越式发展、全面实现小康社会的重要内容和标志。2010年，我市人力资源和社会保障事业既面临新的机遇，也面临着诸多的困难和挑战。由于我国仍处在经济转型的过程中，过去长期积累的各种深层次矛盾与随着改革深化出现的新问题交织在一起，再加上受全球金融危机的影响，都直接或间接地涉及到人民群众的利益问题，因而也直接或间接地反映到人力资源和社会保障工作中来，这些矛盾和问题主要表现在：

（一）就业形势依然严峻，就业任务依然繁重。

一是城镇新成长劳动力明显增加，再加上农村富余劳动力转移速度加快、规模加大，就业压力加重。二是全市城镇新增劳动力不断增加，就业困难群体增多，除下岗失业人员外，就业转失业人员、高校毕业生、退伍军人、被征地农民等成为新的就业困难群体，长期失业人员增多，城乡统筹就业的压力越来越大，“就业难”与“招工难”并存的矛盾仍较为突出。

（二）社会保险体系有待健全，扩面工作面临较大压力。

由于城镇化、工业化进程的进一步加快，农村劳动力向城镇大批转移，被征地农民数量增多，农村社会保障问题更加突出，城乡社会保险制度发展不平衡，适应于市场经济的农村社会保险刚刚起步实施，模式尚未定型。此外，随着人口老龄化步伐的进一步加快以及农村养老保险全面推开，我市社会保障工作将面临越来越大的压力。

（三）劳动力整体素质尤其是职业技能总体水平偏低。

随着我市经济的发展，一些高新企业对高技能人才的需求也日益增多，再加上在经济、产业结构调整或生产形式的变化而促使劳动力结构进行调整中，必然导致大量的结构性失业问题出现，技术工人总量无法满足企业对技术人才的需求，中、高级技师严重短缺。

（四）劳动关系趋于多元化、复杂化，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务难度加大。

在全球性经济危机仍未见底这样特殊的大环境下，停产、破产及国有转制企业员工的再就业工作依然十分艰巨。劳动关系协调机制还不完善，劳动合同管理基础薄弱。劳动争议案件还有继续上升的诱因，劳动争议处理的压力和难度较大，劳动保障部门维护劳动者合法权益和社会稳定的任务更加繁重。因此，2010年，我市劳动保障工作将面临着新的形势和新的考验。

（五）人才的供求存在一定的矛盾，急需人才相对短缺。 　

随着科教兴国战略的大力实施，我市人才资源的素质有了较大的提高，但随着社会的发展，其整体素质与市场经济发展要求和经济社会发展水平之间仍存在较大差距。一是人才的文化程度偏低。二是高层次、高新技术人才缺乏优势，难以适应经济建设的要求。三是人才的供求存在一定的矛盾，适应现代化建设要求的实用技能型人才缺乏。