各县（市、区）人力资源和社会保障局：

根据省人社厅部署要求，为切实做好2013年春运期间组织民工有序流动工作，稳定我市就业局势，结合我市实际，制定了有关工作方案，现印发给你们，请贯彻执行。

联系人：翁婉媛;联系电话：0662-2236366；传真：0662-2231128；电子邮箱：yjld0662@126.com。

阳江市人力资源和社会保障局

　　　2013年1月14日

阳江市2013年春运期间强化就业服务促进

异地务工人员有序流动的工作方案

根据省人社厅部署要求，结合当前异地务工人员就业形势，为切实做好2013年“南粤春暖行动”和春运期间组织异地务工人员有序流动工作，特制订本方案。

一、当前我市企业用工形势

受欧美国家债务危机、人民币升值、劳动力与原材料成本上升等多重因素叠加影响，经济下行压力仍未根本缓解，部分企业生产经营压力依旧很大，吸纳就业和稳定岗位的能力有所弱化，异地务工人员就业稳定性有所下降。与此同时，当前国内区域间人力资源竞争不断加剧，就业结构性矛盾仍很突出，新生代异地务工人员流动性增大，加上岁末年初正是异地务工人员流动最为频繁的时期，预计2013年春节前外省返乡异地务工人员比例将达到60%左右，与去年同期比基本持平。

面对当前复杂多变的经济和用工形势，各级人力资源和社会保障部门必须紧紧围绕经济发展大局，紧密结合“双转移”战略，充分利用春运期间组织异地务工人员有序流动的有利时机，突出开展2013年“南粤春暖行动”等工作，以优质服务促进异地务工人员有序流动和稳定就业，以优化务工环境留住和吸引人才，着力提升本土劳动力就业比重，为我市产业转移升级和经济方式转变提供人力资源支撑。同时，各级人力资源和社会保障部门必须保持警惕，密切关注经济和用工形势走向，加强形势预判，主动积极做好预防和应急准备工作：一是要预防企业因经营困难、拖欠工资等引起异地务工人员群体纠纷特别是劳资纠纷事件发生；二是预防经济一旦下滑引起企业关停倒闭并造成短期内异地务工人员失业。

 二、突出重点、分阶段开展针对性工作措施

 　 2013年春运时间为1月26日至3月6日，共计40天。在此期间，各县（市、区）要根据当前就业形势和贯彻落实“双转移”战略的需要，转变工作方向，创新工作模式，突出抓好异地务工人员安全有序返乡、合法权益维护、留阳江过节异地务工人员节日生活保障以及优化务工环境和加强就业援助服务等重点工作。

　  —节前（1月26日-2月8日）。主要在维护异地务工人员合法权益、劝留优秀异地务工人员等方面加大力度，促进异地务工人员安全、平稳、有序返乡。在做好派发“春风卡”、岗位信息储备等常规性工作的同时，重点做好以下几项工作：

 （一）摸查异地务工人员返乡返岗动态。大力开展异地务工人员返乡和返岗情况调查，摸清返乡异地务工人员的数量、时间、流向和节后返粤就业意向，为工作决策提供依据，及时开展针对性的就业服务。

 　 （二）协助做好返乡交通服务。各县（市、区）要深入企业特别是用工量较大的劳动力密集型企业，引导其合理安排生产用工计划，错开异地务工人员春节放假时间，尽量避开春运高峰，缓解春运压力，对需要返乡的异地务工人员，要积极协助铁路部门推行外来工互联网团体订票、电话订票等工作；对乘坐营运客车返乡的异地务工人员，要指导协助做好车辆安排，避免出现客运车辆超载等违法违规行为，切实为异地务工人员提供贴心、到位的返乡交通服务。

　　（三）大力做好异地务工人员维权服务。各县（市、区）要抓住春节前侵犯异地务工人员权益事件高发和容易引起群体性突发事件这一特殊时期，加大劳动保障监察力度，认真组织开展异地务工人员工资支付情况专项检查活动，重点查处企业拖欠克扣异地务工人员工资等违法违规行为，确保实现春节前异地务工人员工资基本无拖欠。对生产经营困难、拖欠工资或者有倒闭迹象、员工流失率高的企业，特别是对外向型加工制造企业、劳动密集型企业以及受国内宏观经济调控和部分行业调整政策影响较大的房地产、铁路基建等行业企业，实施重点监控，做到“早预防、早报告、早处置”，避免群体性突发事件发生。同时，妥善处理好劳动争议、劳动信访和投诉举报案件，将矛盾解决在基层、化解在萌芽，确保劳动关系和谐稳定。

（四）组织开展异地务工人员慰问活动。各县（市、区）要积极牵头或联合有关部门，以坚守在生产一线的企业员工和就业困难人员为主要对象，大力组织开展各种送温暖慰问活动；组织举办优秀异地务工人员异地务工人员评选表彰等活动；指导和督促企业制定好春节期间具体生产生活安排计划，营造全社会关爱尊重异地务工人员的良好氛围。

（五）大力开展政策宣传引导工作。各县（市、区）要大力组织开展人文关怀改善用工环境宣传，通过多种渠道广泛宣传和贯彻落实异地务工人员积分制入户城镇、就业、公共服务扶持等优惠政策以及政府部门为异地务工人员办实事、办好事、送温暖的各项活动措施，树立我市良好务工环境的形象，吸引优秀外来劳动力特别是技能型劳动力留阳江发展；广泛宣传我市就业形势，引导企业适时合理提高员工工资、优化生产生活环境，稳定员工队伍，提高异地务工人员就业质量和效益；积极与当地通讯部门加强合作，及时把就业政策、就业形势和招聘活动等信传达给用户，扩大宣传效果。

—节中（2月9日-2月15日）。主要在继续优化务工环境、丰富留阳江过节异地务工人员的物质文化娱乐生活，做好宣传引导工作上下功夫。各县（市、区）要积极协调有关部门联合举办异地务工人员联欢晚会和组织开展各种形式的慰问活动；协调辖区内公园、博物馆等景点场所向异地务工人员等开放，开展异地务工人员游园等文娱活动；指导本地企业尤其是劳动密集型生产生活条件较差的企业安排好留阳江过节异地务工人员物质文化生活，组织开展各种形式的慰问和文娱活动；对于招用少数民族人员较多企业，要指导举办体现少数民族特色、符合少数民族节日习俗的文娱活动；指导企业和员工加强节日安全防范工作，及时排查各类安全隐患，层层落实安全责任，确保异地务工人员过一个欢乐、祥和、平安的春节。

—节后（2月16日-3月6日）。主要在进一步优化务工环境、促进供求双方便捷对接和高效匹配等方面加大力度，在积极帮助在阳江求职异地务工人员快速实现就业的同时，突出抓好我市农村劳动力转移就业工作，优化我市用工结构。在做好企业用工调研、岗位信息发布等常规性工作的同时，重点做好以下几项工作：

（一）开展就业咨询服务。各县（市、区）要在当地主要车站等显眼处设立“异地务工人员咨询服务点”，派发“春风卡”，提供就业、维权、培训等信息资料，开展现场咨询服务，为异地务工人员顺利就业提供便捷服务。

  （二）组织开展“南粤春暖”就业服务月系列劳务对接活动。各县（市、区）要针对节后企业突出的结构性和季节性缺工问题，结合省委、省政府“双转移”战略，进一步创新劳务对接活动模式，推进劳动力与企业“无缝”对接，确保就业服务月活动取得新的成效。

1.大力组织开展好各类专场招聘活动。各县（市、区）要充分发挥常设人力资源市场的品牌作用，为供需双方提供日常服务平台，组织好日常性、常规性招聘活动，并积极举办各种贴近服务对象的招聘活动，如“产业园区专场招聘活动”、“行业专业专场招聘活动”、“就业困难人员专场招聘活动”、“下乡进村招聘活动”、“网络招聘活动”等，重点帮助本省农村劳动力、失业异地务工人员和入粤求职异地务工人员快速实现就业。

 2.大力开展市内外劳务对接活动。各县（市、区）要以落实第六届“山洽会”各项劳务协议为抓手，在原有结对合作的基础上积极扩大劳务帮扶范围，创新劳务帮扶模式，提高劳务帮扶层次，着重开展“一企一村”帮扶对接活动，通过加强市内劳务对接优化我市人力资源分布和配置，缓解本市企业用工紧缺问题。

 3.积极组织校企对接交流合作活动。校企对接合作是当前推动供求双方高效匹配和加快培养引进高技能人才的一种有效的合作模式，各县（市、区）要积极推广和运用。大力动员组织用工量较大、务工环境较优企业与以技工学校、职业学校为主的市内外培训机构开展对接交流，建立长期合作关系，通过开展“订单式”人才培养、举办供需对接洽谈会等方式，大力培养和引进适合企业经营生产所需的技能型人才，进一步高效配置技工资源。

（三）大力开展劳动保障监察。各县（市、区）要畅通异地务工人员劳动争议案件仲裁“绿色通道”，切实维护异地务工人员合法权益。同时，联合有关部门开展人力资源市场秩序专项整治，严厉查处非法职业中介机构和违法职业中介活动，向社会推荐公布一批民办诚信职介机构。

 　 三、精心组织、确保各项工作措施落实到位

　  （一）加强组织领导。各县（市、区）要及早谋划、系统部署，做到“三个到位”：一是思想认识到位。从全局和政治的高度认识做好春运组织异地务工人员有序流动工作的重大意义，将这项工作作为当前突出工作来抓，把思想和行动统一到省的部署上来，决不能麻痹松懈、掉以轻心。二是工作机构到位。我局已成立2013年春运组织异地务工人员有序流动工作领导小组，由副局长叶植滚同志任组长，调研员冯万宁同志任副组长，就业促进科、培训教育科、劳动监察科、调解仲裁管理科、劳动关系与工资福利科和公共就业服务中心等部门负责人为成员，并在市人社局就业促进科设立办公室。各县（市、区）要成立相应工作机构，一把手亲抓、亲管，并指定部门和一名联络员专门负责这项工作，实行24小时值班制度。三是政策措施到位。结合实际迅速制订工作方案，并针对经济形势发展趋势以及可能发生灾害性天气等预测情况制定应急预案，避免发生群体性事件。

（二）密切掌握动态。各地要建立定期报告制度，春运期间每三天向市人社局书面报告一次异地务工人员有序流动情况和阶段工作进展情况，重大情况随时上报。

（三）强化督促检查。市人社局将组织督导组到各县（市、区）督导，定期通过信息简报或专报的形式向省人社厅和各地政府通报各地工作情况，并对各地工作情况进行抽查。确保各项工作措施得到切实有效的落实。

请各县（市、区）于2013年1月15日前将负责春运组织民工有序流动工作的分管领导、负责机构和联络员的姓名、电话、移动电话、传真号码、电子邮箱等情况报市春运组织民工有序流动工作领导小组办公室（市就业促进科）；3月3日前报送春运组织民工有序流动工作书面总结材料。

附件：2013年春运组织民工有序流动情况统计表