各县（市、区）人力资源社会保障（组织人事劳动保障）局、公安局、工商行政管理局：

　 为顺利开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，根据省人力资源社会保障厅、公安厅、工商行政管理局《转发人力资源和社会保障部等三部门关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（粤人社明电[2013]13号）的精神，制定了《开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　 阳江市人力资源和社会保障局　　　阳　江　市　公　安 局　　　 

2013年3月5日

开展清理整顿人力资源市场

秩序专项行动工作方案

为进一步贯彻实施就业促进法，帮助广大劳动者特别是农民工通过人力资源市场实现就业再就业，推动社会就业比较充分目标的实现，我市定于2013年2月25日至3月25日在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。现根据省人力资源社会保障厅、公安厅、工商行政管理局《转发人力资源和社会保障部等三部门关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（粤人社明电[2013]13号）的精神，制定如下工作方案：

一、目标任务

进一步加强人力资源市场和劳动用工监管，严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法犯罪行为。依法取缔非法职业中介组织，整顿违规经营的职业中介机构，规范职业中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，依法严惩“黑劳工”、“黑中介”等严重违法犯罪行为。坚决做到违法事实没有查清不放过，劳动者合法权益没有得到维护不放过，涉案嫌疑人没有归案不放过，保持对劳动用工领域违法犯罪行为的高压态势，遏制职业中介领域的违法犯罪活动。通过专项行动，进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境。

二、组织机构

成立阳江市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组，统筹协调相关工作。组成人员如下：

组　长：冯万宁（市人力资源社会保障局调研员）

副组长：马福钦（市公安局治安管理支队支队长）

　　　　黄业科（市工商行政管理局副局长）

成　员: 敖景兵（市人力资源社会保障局监察科科长）

　　　　　　卓创灵（市公安局治安管理支队副支队长）

　　　　陈运清（市工商行政管理局企管科科长）

协调指导小组办公室设在市人力资源社会保障局劳动监察科，具体负责专项行动的组织实施和协调工作。

三、清理整顿对象及内容

对人力资源市场的职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位进行清理整顿。内容包括：

（一）严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为名，坑骗求职者财物、拐卖妇女或者未成年人、从事其他违法犯罪活动的组织、单位或个人要严厉打击。属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

（二）依法取缔“黑中介”。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织或个人，由人力资源社会保障部门、工商行政管理部门依法查处和取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受其职业介绍行为，对构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

（三）加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的，人力资源社会保障、工商行政管理部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得职业中介许可证的职业中介机构，人力资源社会保障部门要加强日常监管，建立健全职业中介机构守法诚信档案；对虽有职业中介许可证和营业执照，但在职业中介活动中存在提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益、超出核准业务范围经营或者进行其他违法活动等行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销职业中介许可证，并通报工商行政管理部门。

（四）规范用人单位招工行为。对提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告、违反规定将“乙肝五项”作为体检项目、以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令改正，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）依法打击侵害劳动者人身权益违法行为。加大对用人单位招工用过过程的监管，对以暴力、威胁或者非法限制人身自由为手段强迫劳动者劳动的违法行为和其他侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的违法行为，要依法严惩，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各县（市、区）人力资源社会保障、公安、工商行政管理等部门要高度重视，将此次专项行动作为落实党的十八大报告关于“推动实现更高质量就业”、“健全人力资源市场”的重要举措，加强组织领导，建立专项行动协调指导机构，制定专项行动实施方案，积极开展专项行动。要将专项行动列入本部门工作议事日程，加强对本系统的工作指导、调度和督促检查。

（二）突出重点，确保实效。各地要结合本地实际情况实施开展有针对性的执法检查活动，明确任务，落实责任，务求实效。要以工商企业密集区、流动人口集散地、职业中介机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所作为重点检查区域，重点打击“黑中介”和以职业中介为名坑骗求职者财物、拐卖妇女或未成年人等违法犯罪行为。

（三）联合执法，综合整治。各地要注重部门联动，强化协调配合工作机制，及时沟通专项行动进展情况，研究解决工作中遇到的问题。要落实劳动违法案件的属地监管责任，形成地方政府负总责，各部门分工明确、齐抓共管的工作机制。要组成部门联合执法检查组，统一行动，分工协作，确保专项行动取得预期效果。

（四）注重宣传，扩大影响。各地要抓住春节后农民工集中返城就业和开展春风行动等就业援助活动的契机，积极开展形式多样的法律宣传活动，畅通举报投诉渠道，开通并公布举报投诉电话。对专项行动期间查处的严重违法单位，要通过媒体向社会公布予以曝光。

五、认真做好专项行动相关材料报送和总结工作

请各县（市、区）按如下的时间要求将有关情况报市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组办公室（办公室设在市人力资源社会保障局劳动监察科）：于2013年2月28日前报送本地区专项行动实施方案；于2013年3月22日前报送专项行动工作总结。

专项行动期间，市人力资源社会保障局、公安局和工商行政管理局将组成督查组，赴各地进行督查调研。