各县（市、区）人力资源和社会保障局，市社保局，局各科（室）及直属单位：
《阳江市人力资源和社会保障局关于全面深化改革的意见》和《阳江市人力资源和社会保障领域2014年重要改革任务要点》，已经局全面深化改革领导小组审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
阳江市人力资源和社会保障局
2014年4月16日
阳江市人力资源和社会保障局
关于全面深化改革的意见
为贯彻落实市委、市政府全面深化改革的部署，坚定不移全面深化人力资源社会保障体制机制改革，努力开创人力资源社会保障工作新局面，为实现阳江在粤东西北地区率先全面建设小康社会作出贡献，现就我市人力资源社会保障体制机制改革提出如下意见：
一、全面深化我市人力资源社会保障体制机制改革的指导思想、总体目标和原则要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及市委市政府关于全面深化改革的部署，坚持社会主义市场经济改革方向，结合省人社厅有关要求，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以“民生为本、人才优先”为工作主线，进一步解放思想、改革创新、先行先试，坚决破除人社领域体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现我市人力资源社会保障事业健康协调可持续发展。
（二）总体目标
紧紧围绕实现更高质量就业和营造最优创业环境深化就业创业体制机制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生深化社会保障体制机制改革，紧紧围绕建设创新型阳江深化人才体制机制改革，紧紧围绕激发社会活力深化人事制度改革，紧紧围绕增进人民福祉深化工资收入分配制度改革，紧紧围绕促进社会和谐稳定深化构建和谐劳动关系改革。到2020年，全市人社系统在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，人力资源社会保障事业各方面制度更加成熟更加定型。
（三）原则要求
1、坚持党的领导，把握正确方向。按照市委市政府及省人社厅的改革部署，始终把握改革的总目标，积极稳妥从广度和深度上全面推进人社领域体制机制改革。
2、坚持解放思想，大胆先行先试。切实从我市人社领域的实际出发，以自我革新的勇气和胸怀，大胆探索实践，积极寻求破解改革难题的新举措、新办法，增强人社事业发展动力。
3、坚持整体推进，着力重点突破。以保障和改善民生、实施人才强市战略为重点，把握好政府和市场、政府和社会的关系，统筹推进我市人社领域各项改革，增强系统性、整体性和协同性。
4、坚持问题导向，务求改革实效。树立发展意识和问题意识，找准全面深化改革的突破口和着力点，从群众最期盼的领域和制约人社事业发展最突出的问题改起，实现解决矛盾问题和建立科学体制机制相互促进。
5、坚持人民主体地位，发挥群众首创精神。始终践行党的群众路线，坚持开门搞改革，问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重基层和群众的首创精神，让全面深化改革的成果更多、更公平惠及人民群众。
二、全面深化我市人力资源社会保障体制机制改革的主要任务和工作重点
（一）健全促进就业创业体制机制
1、健全政府促进就业责任制度。探索建立经济发展和扩大就业更加紧密的联动机制，强化政府促进就业责任制度，改革就业工作目标责任制考核办法。落实就业专项资金使用管理政策，探索建立就业资金投入动态增长和购买社会就业创业服务机制。进一步扩大失业保险基金支出范围，增强预防失业、促进就业、鼓励创业功能。健全就业失业监测统计制度，建立城乡统筹的就业失业登记管理办法。简化高校毕业生就业程序，消除阻碍毕业生自由流动的制度性障碍；实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划；探索实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。推进人力资源市场整合，加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，探索建立负面清单管理方式，建立完善经营者集中、行业监管、信用体系等监管制度。加强人力资源服务业标准化建设，发展壮大人力资源服务业。
2、完善扶持创业政策体系。健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。2014年制定实施推进扶持创业的政策文件，对创业者实行直接工商登记，减轻创业税费负担，推行创业初期零收费制度。优化创业融资环境，完善小额担保贷款政策，鼓励引导风险投资基金和其他社会资金加大对创业的融资支持。增加政府购买就业创业项目的范围。大力推进我市创业培训工作，加强全市创业培训定点机构基础建设，实施创业师资提升计划，创新创业培训模式，提升劳动者创业能力。全面贯彻落实《转发关于进一步加强就业专项资金使用管理有关问题的通知》（阳财社[2013]57号）精神，对创业者分类分阶段开展创业培训，重点做好我市职业院校、技工学校在校生创业培训工作，落实创业培训补贴政策，提高创业积极性。建立健全省、市、县示范性创业孵化基地。建立对优秀创业个人和团队的奖励资助制度。
3、创新异地务工人员转移培训就业制度。逐步建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系。全面贯彻落实《关于进一步加强省级劳动力培训转移就业专项补助资金使用管理有关问题的通知》（粤财社[2014]34号）精神，全面落实劳动力分类培训就业的技能晋升培训补贴政策，实施直补个人、企业、行业组织、教育培训机构相结合的多元化培训项目补助模式。做好劳动力技能培训转移就业考核，加快提升我市劳动力（异地务工人员）职业技能水平，全面助推和服务产业转型升级，促进劳动力稳定转移就业。
4、完善“积分制”入户和高技能人才入户城镇制度。根据《阳江市人民政府办公室关于印发阳江市户籍管理制度改革实施意见的通知》（阳府办[2014]3号）要求，切实做好引进人才入户、异地务工人员积分制入户和经组织、人力资源社会保障部门同意录用的国家公务员、招收合同制工人以及调动工作到我市的公务员、合同制工人等各项入户工作。全面贯彻落实《阳江市人民政府办公室转发市人力资源社会保障局 发展改革局 公安局关于做好高技能人才入户城镇工作的意见的通知》（阳府办[2012]54号）、《转发关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》（阳人社发[2012]76号）、《中共阳江市委 阳江市人民政府关于加快推进招才引智工作的意见》（阳发[2010]6号）等文件精神，加大宣传，简化办理入户各项工作流程，推进劳动力（异地务工人员、高技能人才）入户城镇。
5、建立统一开放的人力资源服务信息综合平台。配合省人社厅，加快集中式人力资源社会保障一体化信息系统项目建设，建立集中的信息化建设机制，推动系统和数据的省、市级集中，实现跨业务、跨层级、跨地区、跨部门信息共享和业务协同，为全社会提供均等化、高效便捷的人力资源信息化服务。
（二）建立更加公平可持续的社会保障制度
6、做好企业职工基本养老金省级统筹工作。完善我市企业职工养老保险市级统筹，贯彻落实基础养老金省级统筹工作，基本养老保险缴费下限和单位缴费比例与省的要求相统一。
7、推进机关事业单位养老保险制度改革。按照国家和省的统一部署，做好机关事业单位养老保险制度改革测算和模拟运转工作，结合我市实际制定具体工作措施，同步建立职业年金，做好新老制度衔接，实现平稳过渡。
8、做好做实企业职工基本养老保险个人帐户工作。根据省的要求并结合我市实际，积极开展个人帐户做实工作。
9、建立城乡居民社会养老保险风险准备金制度。拓宽资金筹集渠道，从国有土地出让金中安排资金建立城乡居保风险准备金，鼓励有条件的地区通过财政预算、国有资产收益等渠道安排资金进一步充实城乡居民社会养老保险风险准备金。
10、健全全民医保体系。实施城乡居民重特大疾病特殊项目补助。确定我市职工基本医疗保险缴费年限。健全异地就医结算系统，实现参保人在省内异地就医多向联网即时结算。探索建立职工和城乡居民医保衔接互通机制。建立完善医保引导基层首诊、双向转诊机制，促进分级诊疗和双向转诊制度的建立。
（三）加快推进社会保障卡“一卡通”应用
11、拓宽社会保障卡应用范围。出台《阳江市社会保障卡应用推广方案》和《阳江市社会保障卡制发卡方案》，推动卡在公共就业、职业技能培训、社会保险参保缴费和待遇领取、医疗保险结算、工资和补贴资金发放以及居民健康、民政低保、惠民待遇发放、特殊人群服务等领域的应用，将社会保障卡上升为政府卡、民生卡、金融卡，实现政府公共服务“一卡通”。构建全市统一的卡业务管理服务体系，实现社会保障卡全市集中发行和管理，推进卡业务、服务向市、县（区）、镇（街道）、村（居）延伸。
（四）加快建立集聚人才体制机制
12、完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动制度。清理阻碍人才合理流动的政策藩篱，建立健全党政机关、企事业单位和社会各方面人才流动的政策衔接机制，建设社会化人事档案管理系统，逐步打破人才单位、部门所有的壁垒，促进不同类型、不同所有制单位之间的人才实现合理顺畅流动。
13、健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。完善“三支一扶”项目招募派遣机制，强化项目在缓解基层人才短缺和引导大学生到基层就业创业中的积极作用。研究制定事业单位公开招聘、岗位设置、工资待遇等倾斜政策，激励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业。
14、创新高技能人才开发培养评价机制。加快培养适应产业转型升级的高技能人才，建立高技能人才公共实训基地服务企业、社会长效机制。建立健全企业职工技能水平、业绩贡献与福利待遇相挂钩的激励机制。搭建高技能人才成长快速通道，打破资历、学历、资格等条件限制，鼓励技能人才通过参加职业技能竞赛晋升职业资格。建立新职业开发激励机制，引导行业企业参与职业标准和鉴定题库开发。建立责权一致的技能人才多元评价分类管理制度，依托行业、企业、协会开展技能水平评价服务工作，强化涉及国家公共安全、人身健康、就业准入职业资格以及技师以上职业技能鉴定的质量管理和监督，探索建立地方特色民间传统高技能人才认定办法，推动实现技能评价全覆盖。
15、构建产教融合的现代技工教育模式。坚持优化结构、提升质量、特色发展、分类指导的原则，促进产教融合、校企合作，构建职业教育模式。深入开展校企合作，有针对性地选择一批具有地方特色和产业优势的企业进行对接。探索现代校企对接新路径，推行校企双制办学，基本建立起“校企双制”办学制度。搭建“政、行、企、研、校”五位一体的职业教育专业建设指导委员会；打造一批与我市产业发展相适应的省级示范品牌专业。争取学校简政放权试点，积极推进学校人事改革。积极吸引社会优秀高技能人才和工程技术人员到市高级技校和市第一职校任教；全面落实教师企业实践制度；争取省人社厅支持，加快推进市高级技校三期工程建设。加快建立毕业生跟踪系统，引入以内涵发展为导向、以多元评价为核心的综合质量考核评价体系，全面提升学校教学质量。
（五）深化人事制度和工资收入分配制度改革
16、深化公务员管理制度改革。坚持“凡进必考”原则，完善公务员招录组织方式，健全考试录用管理信息系统，健全公务员调任和公开遴选机制，严把公务员队伍的“进口”关。逐步完善改革公务员考核评价制度。深化公务员四类培训，建立公务员教育培训考核评价机制，加快推进网上学习和培训登记管理建设。加强基层公务员能力素质培训，力争用5年时间把乡镇机关公务员轮训一遍。按照省的统一部署，推进公务员分类管理和聘任制改革，研究制定我市贯彻落实国家专业技术类、行政执法类公务员管理改革的实施意见，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列，按职业特点实施分类管理，优化公务员队伍管理环节。健全公务员退休、辞职、辞退等退出机制，畅通公务员队伍的“出口”渠道。
17、完善基层公务员录用制度。按照省的统一部署，扩大乡镇基层公务员招录计划，今后乡镇机关的空编应及时招录新公务员。加大对本地人才的招考力度，提高对本地人才、服务基层项目人员的定向招录比例，探索从县本地人才招录公务员的政策，并设定服务年限。科学合理设置资格条件、开考比例和专业要求，拓宽乡镇公务员来源渠道。研究制定加强乡镇机关公务员管理的政策措施。
18、推进事业单位人事制度改革。按照省的统一部署，构建事业单位公开招聘监管体系，创新动态管理机制。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以推行竞聘上岗、规范合同管理、制定转岗条件、拓展退出渠道为重点，建立事业单位现代人事管理制度，实现人员能上能下、能进能出，由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。
19、完善机关事业单位工资收入分配制度。完善职务职级津贴补贴档级设计，建立公务员与企业相当人员工资调查比较制度和县（市、区）机关津贴补贴水平分类管理正常调整机制。探索建立与公务员分类管理相适应的薪酬制度和绩效激励机制。深化事业单位绩效工资制度改革，建立健全集聚人才、创新创造、服务社会、优绩优效等激励机制和技术、资本、管理参与分配制度。
20、在县以下机关推行职务与职级并行制度。按照省的统一部署，在全市县以下机关推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。
21、建立健全企业工资决定和正常增长机制。稳慎调整最低工资标准，探索建立企业最低工资标准评估机制与人力资源市场相适应的企业薪酬调查和信息发布制度。引导企业工资分配向技术、生产一线等岗位倾斜。
（六）构建劳动关系协调新机制
22、建立劳资纠纷预警处置新机制。坚持源头治理、法治解决原则，探索建立基层预防化解处置劳资纠纷的属地责任制度。制定实施《阳江市劳资纠纷风险预警方案》，构建信息互通、资源共享的多部门劳资纠纷联动预警机制和群体性事件处置机制。建立全市联动一体的劳动者网上投诉举报、企业用工信息网上申报系统和市县区劳动监察“两网化”管理指挥平台。改革完善人社部门、工会和企业代表组织三方协调劳动关系动作机制，大力推进企业、行业建立工资集体协商制度。建立健全欠薪综合治理机制，制定实施《开展企业欠薪整治专项活动的方案》，通过专项整治，及时发现和查处欠薪行为，从源头上预防劳资纠纷的发生，切实维护广大劳动者合法权益。建立企业失信曝光、建筑工程领域工资保证金制度，推动政府建立欠薪应急周转金制度。充实劳动保障执法力量，不断提高监察执法人员的专业水平，努力建设一支精神风貌好、业务素质强、执法效率高的劳动保障监察队伍。
23、加快推进调解仲裁体制机制改革。在省厅的指导下，对我市仲裁员队伍进行培训，提高他们的业务水平和工作能力，打造一支水平高、能力强、清正廉洁的仲裁员队伍。努力实现仲裁院的实体化建设，稳定仲裁员队伍，保障办案需求。指导建立健全各级劳动人事争议调解机构，提高劳动人事争议案件的调解率，化矛盾于基层。完善便民利民措施，优化办案程序，缩短办案周期。加强裁审衔接，增进与二级法院的沟通，形成衔接制度。
三、加强对全面深化我市人力资源社会保障体制机制改革的组织领导
（一）加强领导，明确责任
全市人社系统要坚决贯彻落实市委市政府关于全面深化改革的决策部署和局党组的工作安排，确保政令畅通，扎实推进。建立领导责任制，一把手要切实履行对本部门、本单位改革第一责任人的责任，亲自部署推动全面深化改革工作，形成主要领导亲自抓、分管领导经常抓、牵头部门组织落实、其他有关部门密切配合的工作格局。局党组成立局全面深化改革领导小组和专项小组，按照市委市政府部署要求及我市工作实际抓好改革总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实。
（二）加强协调，整体推进
各级人社部门，局各科室、单位要强化大局意识，牵头部门主动协调，参与部门密切配合，确保全面深化改革各项任务整体推进。要科学把握各项改革的关联性和配套改革的整体性，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来。要统筹兼顾，突出重点，加强分类指导，鼓励先行先试，推进改革试点。重大改革政策出台前，要广泛征求意见，按规定组织开展咨询论证和听证，提高改革决策的科学性。
（三）加强检查，树立导向
全面深化改革实行目标管理，对改革的重点任务、主要措施和刚性指标等要进行分解细化，建立工作台账，明确时间表和路线图，任务落实到单位和个人。各级人社部门，局各科室、单位要切实负起改革的责任，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结。局改革办要适时总结通报改革工作的情况。
（四）加强宣传，营造氛围
要把深入宣传党的十八届三中全会和市委市政府全面深化改革精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，利用报纸、电视、广播、网络等多种途径广泛宣传，引导各方面深刻理解、准确把握全面深化人力资源社会保障体制机制改革的重大意义、目标任务、工作重点和政策措施。充分调动全系统干部和广大群众推进改革的积极性、主动性、创造性，激发他们参与改革的热情，努力营造理解改革、拥护改革、支持改革的良好社会氛围，努力汇聚全面深化改革的强大正能量。
阳江市人力资源和社会保障领域
2014年重要改革任务要点
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及市委市政府关于全面深化改革的部署，根据《阳江市2014年若干重要改革任务要点》和全市人力资源社会保障工作会议部署，提出我市人力资源和社会保障领域2014年重要改革任务要点。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委市政府关于全面深化改革的决策部署，以及省人社厅有关深化改革的要求，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持解放思想，找准阳江人力资源社会保障领域的突破口和着力点，从最紧迫的事项改起，从人民群众最期待的热点改起，从制约人社事业发展最突出的问题改起，从关键环节中确定重要改革任务，狠抓落实，务求实效，推动人力资源社会保障工作取得新突破。
二、重要任务
（一）制定进一步扶持创业的政策。降低初次创业的门槛和成本，实行普惠性激励政策，优化创业融资环境。进一步扩大失业保险基金支出范围，增强鼓励创业功能。（就业促进科牵头，养老失业保险科、人才服务管理办公室参与）
（二）创新异地务工人员转移培训制度。逐步建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系。全面贯彻落实《关于进一步加强省级劳动力培训转移就业专项补助资金使用管理有关问题的通知》（粤财社[2014]34号）精神，全面落实劳动力分类培训就业的技能晋升培训补贴政策，实施直补个人、企业、行业组织、教育培训机构相结合的多元化培训项目补助模式。(培训教育科牵头，财务与基金监督科、就业促进科参与)
（三）做好基础养老金省级统筹的准备工作。制定企业职工养老保险扩面征缴方案，完善企业职工养老保险市级统筹,基本养老保险缴费下限向省过渡。（养老失业保险科牵头，财务与基金监督科、市社会保险基金管理局参与）
（四）完善基本医疗保险制度。出台我市城乡居民重特大疾病特殊项目补助方案。制定我市职工基本医疗保险缴费年限方案。（农村合作医疗管理科、医疗工伤保险科负责）
（五）完善社会保障卡“一卡通”功能。把社会保障卡作为医疗保险的唯一凭证，努力实现医保结算一卡通。完善社会保障卡在自助终端的查询功能，努力实现社保信息查询一卡通。充分利用社会保障卡的金融功能，努力实现金融支付一卡通。改造医院管理系统（HIS），努力实现诊疗一卡通。（市社会保险基金管理局负责）
（六）完善技能人才多元评价机制。总结推广企业技能人才自主评价试点经验，扩大行业、企业自主评价的职业工种。（培训教育科负责）
（七）完善基层公务员招录办法。扩大乡镇基层公务员招录计划。提高大学生村官、“三支一扶”等服务基层项目人员的定向招录比例，探索从本地人才招录公务员的政策，并设定不低于5年的服务年限。研究出台规范基层公务员借调等工作的政策措施。（公务员管理科负责）
（八）在县以下机关推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。按照全省统一部署，在全市县以下机关推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。（劳动关系与工资福利科负责）
（九）建立劳资纠纷预警处置新机制。完成“两网化”建设任务。出台建设施工领域工资保证金制度。完善涉嫌恶意欠薪罪行政司法“两法衔接”操作办法。落实劳动保障重大违法行为社会公布和企业诚（征）信系统失信记录曝光制度。加强基层劳动人事争议调解组织规范化建设。（劳动监察科牵头，调解仲裁管理科、劳动关系与工资福利科参与）
三、保障措施
（一）强化组织领导。局已成立全面深化改革领导小组和专项小组，以及全面深化改革领导小组办公室，负责改革的总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实。各县（市、区）人社部门以及局各科室、单位要认真贯彻落实局全面深化改革领导小组的部署，按照2014年重要改革任务要点开展工作，确保各项改革任务见实效、出成果。
（二）强化协调落实。局各科室、单位要强化大局意识，形成工作合力，齐心协力推进改革任务，做到有实施方案、有时间进度、有工作措施、有跟踪督查。各专项小组和改革办要对各项改革任务加强督办检查，确保政令畅通；对各项改革试点要加强分类指导和协调配套，做好跟踪评估和及时总结推广工作。
（三）强化舆论引导。围绕局全面深化改革的重大决策部署，广泛深入宣传人社领域的改革举措和突出成效，做好重大民生政策措施的宣传解读，凝聚改革共识，激发改革热情。健全舆情预警、处理和应急机制，抓好重点、热点改革事项的舆论引导，为全面深化改革营造良好的舆论氛围。
附件:
2014年阳江市人力资源和社会保障局
深化改革拟制定的政策文件
一、就业工作方面改革文件
进一步扶持创业的政策（就业促进科牵头，相关科室参与）
二、社保工作方面改革文件
1、企业职工养老保险扩面征缴方案（养老失业保险科牵头，市社会保险基金管理局参与）
2、阳江市城乡居民重特大疾病特殊项目补助方案（农村合作医疗管理科处牵头，市社会保险基金管理局参与）
3、阳江市职工基本医疗保险缴费年限方案（医疗工伤保险科牵头，市社会保险基金管理局参与）
4、阳江市社会保障卡应用推广方案（市社会保险基金管理局）
5、阳江市社会保障卡制发卡方案（市社会保险基金管理
局）
三、劳动关系方面改革文件
1、阳江市劳资纠纷风险预警方案（劳动监察科牵头，劳动关系与工资福利科、调解仲裁管理科参与）
2、阳江市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法（劳动监察科牵头，综合计划与政策法规科参与）
3、阳江市欠薪应急周转金使用管理暂行办法（劳动监察科牵头，综合计划与政策法规科参与）