阳江市国资委关于2020年法治政府建设情况的报告
2020年来，我委法治政府建设在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，围绕中心工作，发挥职能，开拓创新，依法履职，科学监管，为国有经济平稳健康发展提供了有力的法制保障。现将我委今年以来的法治政府建设情况报告如下：
一、深入推进机关法治建设，提高依法履职能力
（一）加强法律人才队伍建设。一是严格执行政府部门聘请常年法律顾问的制度我委先后聘请广东真智律师事务所冯永锐律师和广东威望律师事务所冯志明、钟斯毓律师为委机关常年法律顾问，为我委提供团队化、专业化的法律服务；二是调任法律人才从事我委干部队伍。2019年，我委从阳东市场监管局调入通过司法考试公务员一名，进一步充实了我委专业人才队伍；三是指导市属国有企业加强法律制度建设。一方面指导市属企业组建法律顾问团队。另一方面，针对市属企业重大投资项目，我委还邀请市司法部门有关专家共同审核把关，确保了全市国资国企事务依法依规实施。
（二）严格执行重大决策程序制度。我委制定了市国资委党委“三重一大”事项决策制度，严格落实集体讨论重大行政决策法定程序，坚持重大决策集体讨论，认真落实重大决策合法性审查制度。
（三）全面推进政务公开工作。我委主要从三个方面实施政务公开工作。一是健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。二是实行政务公开形式的多样化，根据公开信息的内容、公开的对象，采取公开栏、微信群、网站、新闻媒体等不同途径公开。三是严把信息公开审核关，重要、敏感信息的公开需分管领导甚至主要领导审批同意后方可公开。
（四）加强规范性文件制定和监督管理。我委严格按照省市有关要求，加强规范性文件监督管理，严格依照法定程序制发，重要的规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
（五）严格执行公平竞争审查。我委严格按照公平竞争有关工作要求，落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。在日常工作中，严格要求各科室在出台相关政策文件时要加强公平竞争审查，确保出台的规范性文件及政策措施依法合规，进一步优化法治化营商环境。
二、严格规范，进一步完善监管体系
（一）积极推进数字政府建设，强化信息化监管手段。我委根据《关于印发<全国性国资国企在线监管系统建设工作方案>的通知》（国资厅发[2019]35号）的要求，拟逐步建立市属国有企业信息化监管体系，不断优化监管方式，对财务等关键环节实施实时监控、动态监管，积极主动加强与省国资委的沟通衔接，全力配合省逐步建立和完善全国国资国企横向到边，纵向到底的实时动态监管体系。市政数局已下达《关于对阳江市国资监管信息化平台项目立项方案的批复》，同意建设信息化平台，该项目将在2021年完成。
（二）加强国企产权管理，确保国有资产保值增值。我委今年组织开展了市属国企清产核资，下一步将根据清产核资结果从两个方面进一步加强国企产权管理，确保国有资产保值增值。一是摸清家底，建立台账，加强监管。充分运用清产核资、资产评估、产权登记、报表编报、国有资本经营预算管理、资产信息化建设等手段，对国有资产实施有效管理。二是加强对国有企业“三重一大”事项的监管，加大对企业国有资产交易市场的监管力度。通过加强对国有企业“三重一大”事项的监管，加大对国有资产（产权）交易市场的监管力度，严格把好资产处置审批程序关、评估审核关、进场交易关、收入管理关等“四个关”，确保国有资产不流失。
三、开展法治宣传教育，依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）开展形式多样的法治教育培训活动。认真组织机关干部和企业经营管理人员学习中国特色社会主义法治理论，采取讲座培训、党委学习、张贴宣传贴画、发放宣传小册子等多种形式，重点做好民法典以及与国资监管相关的法律法规的宣传学习工作。
（二）开展法律进机关、进企业活动。我委组织全体机关人员和开展学法考试，系统学习有关法律法规和党内规范性文件，进一步推动我委机关工作人员依法履职，做制度执行表率。市属国企按照方案要求，认真抓好宪法宣传周工作，进一步加强了企业法治文化建设。
（三）依法做好社会矛盾调处化解工作。今年三季度以来，我委始终以高度负责的态度妥善处理人民群众的来信来访，积极做好解释疏导工作，着力化解国资系统信访工作问题，充分发挥法治的引导、规范、保障和惩戒作用，积极化解社会矛盾，努力解决信访问题，将信访维稳考核纳入企业负责人薪酬业绩考核目标任务，较好地履行了机关职能，保持了社会稳定，未发生赴省进京上访。经我委努力，积极协调有关部门，化解了市水运公司、艺出公司、畜牧发展公司、龙达集团职工等一批上访积案。
（四）深入整治行业乱象，提升人民群众满意度。根据市委扫黑除恶工作部署，我委及市属各企业严格按照“有黑除黑，无黑除恶，无恶治乱”的总体要求，结合国企自身的特点，坚持问题导向，突出工作重点，把重点力量放在关系民生的行业治乱上，进行重点攻坚。针对最近河砂统采统销、生猪屠宰、市场物业招租、城市供水等关系人民群众切身利益的几个热点问题，进行重点治理，对违法违规行业乱象进行彻底排查和坚决整治，进一步规范行业市场行为，使行业乱象得到根本遏制，行业乱象问题得到有效防控，人民群众获得感、幸福感和安全感明显提升。
四、存在的问题与不足
由于我委没有具体的行政审批、执法和复议等职能权限，导致委机关法治政府建设工作成效不够明显，在国企法律人才队伍建设、机关工作人员和企业管理人员法治能力、法治建设监督机制等方面上仍有待加强。
五、我委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我委主要负责人对法治建设工作十分重视，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好地完成了全年法治建设各项工作任务。一是加强学习，坚持在党委中心组学习上学法，提高领导班子法律意识。二是严格依法依规决策，充分发挥本单位法律顾问、法律人才队伍的作用，在重点决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审核，必要时邀请市司法局共同审核，提高依法决策水平。
六、下一步工作计划
我委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照国家、省、市关于法治政府建设的纲要规划要求，进一步加强国资监管法治水平。一是落实国家、省关于国资监管机构职能转变的要求，进一步梳理优化国资监管事项，出台权责事项清单并建立动态调整机制，“一企一策”落实对市属企业的授权、放权事项，通过分类放权、分步实施，切实压实国资监管责任。二是进一步加强国资国企法律人才队伍建设，创新法治人才培养机制，健全法治人才培训制度，提高全市国资国企系统依法决策、依法经营水平。三是进一步完善社会监督和舆论监督机制，建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，通畅举报信箱、电子邮箱和热线电话等监督渠道。
阳江市人民政府国有资产监督管理委员会
2020年12月18日