一、制定背景
近年来，我市民间投资和民营经济持续发展，为全市经济增长提供了重要支撑。阳江市民营经济根基深厚，中小微企业中民营企业占绝对数量，2025年全市新登记民营企业占新登记企业总数的96.7%，主要集中在五金刀剪、水产养殖、食品加工等特色产业；2025年全市工业技改投资增长66.9%，民间投资在低空经济、海洋牧场、风电等新兴领域的投入持续加大，民营经济已成为我市稳定增长、促进创新、增加就业的重要力量。但当前，我市民间投资和民营企业发展也面临一些突出问题：民间投资信心有待进一步提振，部分领域仍存在隐性准入壁垒，民营企业融资难、融资贵问题尚未完全破解，企业创新能力有待提升，要素保障能力仍需加强。
2025年4月，国家发布了《中华人民共和国民营经济促进法》；2025年11月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，为促进民间投资和民营经济发展作出了全面部署、提出了明确要求。为贯彻落实国家和省的决策部署，破解我市当前民间投资和民营企业发展的痛点难点问题，进一步激发民间投资活力，促进民营企业高质量发展，更好发挥民间投资和民营经济在经济社会发展中的重要作用，我局牵头会同有关部门起草了本《若干措施》（送审稿）。
二、内容解读
《若干措施》（送审稿）共4方面内容20条具体措施，紧扣我市民间投资和民营企业发展的突出问题，对标国家和省的政策要求，从加大民间投资项目支持、加强民营企业融资支持、助推民营企业创新发展、支持民营企业发展壮大四个方面提出针对性举措，努力打通发展堵点，提振民间投资信心。
（一）政策总体框架：四大维度构建全链条支持体系
本次《若干措施》共分为四个大板块，20项具体举措，覆盖了民间投资项目从谋划落地到民营企业成长壮大的全生命周期，形成了一套完整的支持体系：
1.加大民间投资项目支持力度：围绕项目的准入开放、谋划储备、审批提速、要素保障，推出7项举措，打通民间投资项目落地的全流程堵点；
2.加强对民营企业的融资支持：针对民营企业融资难、融资贵的核心痛点，推出4项精准融资服务，适配不同类型、不同发展阶段企业的融资需求；
3.助推民营企业创新发展：聚焦企业转型升级需求，从培育体系、平台建设、项目激励、资源共享四个方面，推动民营企业创新能力提升；
4.支持民营企业发展壮大：从企业成长激励、收费规范、政府采购、数字化转型、营商环境优化等方面，助力民营企业做大做强，打造稳定公平可预期的发展环境。
（二）核心亮点解读：靶向破解痛点，真金白银赋能
1.拓宽投资赛道，打破准入壁垒，民资可入更多新领域。
长期以来，部分传统基础设施、公共服务领域对民间资本存在隐性门槛，本次《若干措施》针对性地放宽了准入限制，为民间资本打开了更多新的投资空间：
开放重大项目参与渠道：明确对交通、水利、城市基础设施等有稳定收益的领域，原则上推行市场化运作，鼓励民间资本参与；甚至支持民营企业参股核电项目，专项论证民资参与的可行性，结合实际确定持股比例，这正是落实国家层面鼓励民资参与重点领域项目的具体落地举措。
布局新赛道投资：支持民营企业投资低空经济、海洋牧场、风电、光伏、新型储能等新兴领域，契合阳江 “绿能之都” 的产业定位，也为民间资本找到了新的投资增长点。
创新公共服务投资模式：探索 “民资建、政府租” 的新模式，允许民间资本投资建设医院、学校等民生项目，政府通过政府采购长期租用，同时在用地、税收、财政等方面给予支持，既解决了民间资本进入公共服务领域的收益稳定性问题，也盘活了民资的活力，补充了公共服务的供给。
规范PPP合作机制：在政府和社会资本合作项目中，明确要求合理设置民资参与的条件，支持国企和民企合作，围绕港口、海洋牧场、食品加工等领域开展产业链协同，通过合资、股权转让、增资扩股等方式共同参与项目，让民资可以和国企联手，共同参与重大项目建设。
2.强化要素保障，破解落地堵点，项目推进更顺畅。
很多民间投资项目落地难，往往卡在用地、能耗、污染物指标这些要素上，本次《若干措施》拿出了实打实的保障政策，为项目落地保驾护航：
建立重点项目库：市、县两级建立重点民间投资项目库，对入库项目重点培育，还会积极向国家、省推荐，争取上级支持，同时定期向民间资本推介项目，解决企业 “不知道投什么” 的问题。
审批提速增效：将符合条件的民间投资项目纳入省、市重点项目，发挥并联审批专班的作用，加快项目前期工作，依法保障用地指标，让项目能尽快开工建设。
要素精准倾斜：一是用地保障。重大民间项目可以预支新增建设用地指标，符合条件的还可以申请先行用地，解决项目落地的用地燃眉之急；二是污染物指标统筹。对符合条件的重点招商引资项目，统筹市域内的污染物排放总量指标，增强指标的弹性，解决大项目的指标难题；三是能耗优化配置。能耗要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜，让高效的好项目能拿到能耗指标，避免优质项目因为指标卡壳。
3.定制化融资服务，精准滴灌，破解融资难。
针对阳江民营企业的特点，本次《若干措施》推出了很多贴合本地产业的融资政策，不再是通用的政策，而是量身定制的服务：
特色产业融资产品：专门推广“五金刀剪贷”“海洋牧场贷”“阳质贷”等特色融资产品，针对阳江的支柱产业——五金刀剪、海洋牧场的企业，提供适配的金融服务，解决这些行业企业的融资需求。阳江五金刀剪产业产量占全国的70%（出口量占全国的85%），在业内占据主导地位；同时，阳江已获批创建2个国家级海洋牧场示范区，这些特色产业的企业融资需求旺盛，定制化产品可以精准匹配其需求。
信贷服务创新：推广首贷、信用贷、无还本续贷、转贷的 “四贷联动”，还有 “随借随还” 的模式，企业可以按实际用款天数付利息，大大降低了企业的融资成本；同时扩大政府性融资担保的规模，为中小微企业提供担保支持，解决中小微企业缺担保的问题。
拓宽直接融资渠道：支持民营企业上市、发行资产支持证券、债务融资工具，包括科技创新债、绿色债，还鼓励民营企业盘活存量资产，符合条件的发行基础设施REITs，拓宽企业的直接融资渠道，优化融资结构。
政银企精准对接：常态化开展制造业中长期贷款的项目对接，把项目推给金融机构，搭建沟通桥梁，还支持民间投资项目申报中央预算内投资、设备更新贷款贴息，争取政策性金融工具的支持。
创投资源对接：利用 “粤创金桥” 平台，让创投机构、天使投资人对接创新创业企业，引导创投资金投早、投小、投硬科技，为创新型民营企业提供股权融资支持，促进科技、产业、金融的良性循环。
4.真金白银奖补，创新赋能，推动企业转型升级。
创新是企业发展的核心动力，本次《若干措施》拿出了实实在在的奖励，鼓励企业搞创新、谋升级：
创新平台建设奖励：对首次获得国家认定的制造业创新中心、企业技术中心，一次性奖励100万元；对首次获得省认定的制造业创新中心、企业技术中心，一次性奖励20万元；对首次获得国家认定的技术创新示范企业，一次性奖励30万元。高额的奖励就是要鼓励企业建自己的创新平台，提升研发能力，夯实创新基础。
科技项目专项激励：鼓励和支持民营企业承担国家、省和市科技计划项目。对承担国家、省科技计划项目的民营企业给予奖励：通过国家级项目立项的，最高给予15万元，通过省级项目立项的，最高给予10万元；同时还优化了科技项目的验收机制，以实际创新效果、产业化应用为导向，配套容错激励机制，让企业敢创新，不用担心创新失败影响政策享受。
创新企业梯队培育：建立创新企业培育库，针对创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新 “小巨人” 企业、单项冠军企业、产业链领航企业这些不同阶段的企业，分类提供精准服务，实行动态管理，形成金字塔的培育矩阵，推动企业一步步成长，从中小微企业成长为行业龙头。
创新资源开放共享：推动高校、科研院所向民营企业开放重点实验室、公共研发平台，共享仪器设备、科学数据、科技报告，鼓励民营企业和高校院所开展产学研合作，建立技术联合体，让民营企业能用到高端的创新资源，解决企业自身研发能力不足的问题。
5.惠企直达，优化服务，打造一流营商环境。
除了给钱给政策，本次《若干措施》还在服务上下了大功夫，让企业办事更方便，经营更安心：
上规上限奖励，免申即享：对上年新增的规上民营工业企业，最高奖励8万元；对上年新增的限上民营批零住餐企业，最高奖励5万元，而且逐步实现奖励资金 “免申即享”，大大降低企业办事成本。
政府采购精准支持：400万元以上的工程采购项目，适宜中小企业做的，要预留40%以上的份额专门面向中小企业，还鼓励各县区进一步提高预留比例；同时鼓励采购单位把对民营企业的合同预付款比例提高到30%以上，解决中小企业做政府采购项目的资金周转压力。
规范涉企收费，杜绝乱收费：建立涵盖各部门的涉企收费目录清单，在官网公示，动态更新，清单之外一律不得收费，健全长效监管机制，从源头杜绝乱收费、乱摊派。
优化行政执法和政务服务：一是推行 “亮码入企”。执法人员入企检查要亮码，实现全程监督，避免乱检查，做到 “无事不扰”，让企业安心搞生产；二是打造 7×24 小时的政务服务 “云窗口”。深化 “一网通办 2.0”，推出 AI + 政务服务，让企业随时能办事，不用跑窗口；三是信用修复服务。用好央行的信用修复政策，支持符合条件的中小民企的相关人员修复信用，帮企业重塑信用，解决企业的信用难题；四是企业诉求直达。依托 12345 热线设立企业反映问题专线，畅通企业的问题反映渠道，有问题能快速找到人解决，健全诉求响应处理机制。
数字化转型支持：支持龙头企业、链主企业建设数字赋能平台，打通产业链的数据堵点，带动上下游中小企业协同数字化转型，帮助中小企业跟上数字化的步伐，降低转型成本。