根据《市委依法治市办关于严格落实法治政府建设年度报告制度及报送<2020年度法治政府建设年度报告>的通知》文件要求，我局认真按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的有关规定和市委的有关工作要求，结合工作实际，认真做好我局2020年法治政府建设各项工作。现将法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能情况
1.以“三个到位”保障该项工作顺利深入开展。一是人员到位，成立依法行政工作领导小组，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责。由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，为工作落实提供了组织保障。二是部署到位，将法治政府建设工作纳入局务会议事日程，法治宣传、依法行政、政府采购等工作均由局班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。三是措施到位，各项工作做到年初总体规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。
2.全面推行行政审批制度改革，在广东政务服务网和统一申办受理平台向社会公布我局全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。全部政务服务事项进驻市政务服务中心综合窗口，实现“应进必进”、“一窗”受理、“最多跑一次”、网上可办率100%，基本实现“一网、一门、一次”，所有事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限，深入推进审批服务便民化，大力优化政府服务。
3.加强事中事后监管。按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，结合我局职责和实际情况，全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管，创新监管方式，提升监管效能，逐步建立健全科技领域监督检查随机抽查制度，为科技创新营造公平竞争发展环境。严格依法科学界定守信和失信行为,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,高度重视社会信用体系建设，认真贯彻落实我市关于推进科技体系诚信建设有关要求，对于诚信缺失突出问题也开展专项治理，加大力度处理诚信缺失突出问题。实施失信联合惩戒，完善科技信用管理体系，制定了信用评价标准及相关实施细则，规范不同责任主体在科技计划信用管理各个环节中的工作职责和标准。
4.制定了《阳江市科学技术局公平竞争审查制度》，促进统一开放竞争有序的市场体系建设，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，为营商环境建设提供法治保障。
（二）完善依法行政制度体系情况
一是建立学法用法机制。建立和完善领导干部学法用法制度，召开干部职工集中学法用法会议，研究和部署依法行政工作。坚持干部职工学习制度，积极参加依法行政培训学习和局内组织的学法用法学习。根据市委、市政府的决策部署，结合我局工作实际，不断增强依法推进政府工作的使命感和责任感。按照全面依法治国的目标要求，召开《习近平谈治国理政》第三卷集中学习研讨会和纪律教育月系列学习活动，推进建设法治政府和依法行政工作。
二是完善局内规章制度。结合我局工作实际，制定并完善了《行政首长问责制》《内部控制基本制度》《行政管理制度》《行政调解工作制度》《行政复议工作制度》《信访工作制度》《领导干部学法用法制度》《法律顾问制度》《公务车辆管理制度》《干部人事档案管理》《干部职工出国（境）管理办法》《财务管理规定》《政府采购管理内部控制制度》《国有资产管理内部控制制度》《政务公开原则及制度》《网站信息发布管理办法》等局内规章制度，明晰岗位职责，落实责任权限，将涉及的法规予以明示，要求干部职工依法按章管理，认真落实机关行政管理工作制度，并取得了较好效果。
三是开展规范性文件管理工作。按照《广东省依法行政工作领导小组办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》要求，结合《阳江市行政机关规范性文件管理办法》的相关规定抓好贯彻落实。制定了《阳江市科技局规范性文件管理制度》《阳江市科技局规范性文件“三统一”制度》《阳江市科学技术局公平竞争审查制度》等制度，规范性文件的制定或修订，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。为适应政务公开和依法行政工作需要，我局切实做好规范性文件在《阳江市人民政府公报》刊载和在阳江市人民政府门户网站公布工作。积极推动民众有序参与，对与人民群众切身利益密切相关的规范性文件，通过政府网站公示、召开座谈会等形式公开征求公众意见，有力提升规范性文件制定质量。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，制定和执行重大行政决策，进一步规范行政决策行为，已编制重大行政决策事项目录《市科技局重大行政决策目录》，向社会公开并明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部归档。制定并完善《行政决策监督制度》《行政决策责任追究制度》《行政决策集体决定制度》《重大行政决策听证制度》《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策实施情况评价制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策风险评估制度》等行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力。通过规范行政决策程序，加强决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，不断提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平，把重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。
（四）行政执法严格规范公正文明
1.行政执法体制权责统一、权威高效。综合利用多种执法监管方式，提高监管效能，利用“互联网+监管”，“双随机、一公开”，非现场检查等，避免多头执法、重复执法，减少影响企业群众正常生产经营活动，实施有效监管。
2.全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制度了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求，监督方式和保障措施等事项，并在行政执法信息公示平台上公示行政检查结果和行政许可事项。
3.全面推行执法全程记录制度。完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法和流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。我局承担外国人来华工作许可，按照“谁许可，谁监管”原则，我局对取得来华工作许可外国人和聘用单位进行监督检查，主要采取联系公安机关、教育部门，电话咨询外国人和聘用单位等非现场检查的方式对外国人和聘用单位进行监管，监管结果均用文字形式进行记载并保存。
4.全面推行法制审核制度。强化组织保障，有专班人员负责法制审核工作。完善规范性文件制度程序，落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查机制，一些规范性文件同时也广泛征求相关部门和社会意见，确保制定的规范性文件合法和科学性。
5.全面落实行政执法责任制。把行政执法工作和科技管理工作有效结合，把行政执法工作列入重要的议事日程，认真落实省、市行政执法目标责任制，严格依法行政，依法办事、依法管理、依法决策。
6.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。严格遵守并落实行政执法人员持证上岗制度，要求新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动，在岗行政执法人员证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，领取执法证件，依法从事行政执法活动，禁止无执法证件的人员行使执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。我局严格执行行政执法告知制度，在实施行政检查，行政许可等行为，告知行政相对人执法内容、依据以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等，在受理行政审批申请时，一次性告知行政相对人办事程序以及需要提交全部材料的目录。加大行政执法人员的业务培训，通过局学习会，个人自学，互相讨论交流等方式不断强化行政执法人员的业务培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、依法行政理念、法律知识和执法能力。
（五）强化对行政权力的制约和监督情况
1.我局为增强服务意识、改进机关作风、提高机关效能、提高透明度、密切党群和干群关系、建设反腐倡廉机制的重要抓手，编制了阳江市科学技术局信息公开指南，以“正常化、规范化、制度化”为着力点，依法、及时、准确、有序地开展政务信息公开工作。全面推进政务公开，制定并实行政务公开的相关制度，制定并完善新闻发言人、信息发布管理、应急预案等相关制度。成立了局长任组长，副局长任副组长，各科室主要负责人为成员的信息公开领导小组，确保信息的真实性和公开及时性，较好地保障了公民、法人和其他组织对科技工作的知情权、参与权、表达权和监督权，促进科技工作依法行政和行政权力公开透明运行，强化对行政权力的制约和监督。
2.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，建立内部层级监督常态化、长效化工作机制，对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不正当行政行为的处理、责任追究等作出规定。在项目管理和财政资金分配方面，实行分权制衡，分别由不同部门（科室）负责，每个部门只能对全流程的某个环节具有操作权限，实现“评审权与立项权相制衡、立项权与资金分配权相制约”，形成内部权力制约体系，对科室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。同时，建立健全审计管理体制，实现审计全覆盖。
3.完善社会监督和舆论监督机制,建立市科技局违法行政行为投诉举报登记制度,在政府网站公布举报信箱、电子信箱、热线电话、传真号码等监督渠道，监督渠道通畅。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况
1.进一步加强防范化解社会矛盾，我局制定了行政首长问责制、行政调解工作制度、矛盾纠纷排查调节工作机制、劳动人事争议仲裁处理规定及程序等矛盾纠纷多元化解机制,制定并完善《信访工作制度》，规范信访投诉处理工作流程，强化信访工作责任，逐步形成了调解机制，对矛盾纠纷进行分级调解。成立了市科技局行政调解工作领导小组，对于影响重大、涉及面较广、需要市政府协调解决的群体性矛盾纠纷，由局领导小组迅速介入处理，并及时向市领导及市信访部门汇报。
2.健全行政复议体制机制，制定行政复议工作制度和行政复议答复和行政应诉工作规则,积极推进行政复议职责有效整合，行政复议规范化、信息化、专业化程度较高。已成立行政复议、应诉工作领导小组，设置行政复议、应诉机构、人员配备与工作任务相适应,审查行政复议案件由2名以上行政复议人员参加。行政复议立案登记以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位。在网站公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本，全面落实行政复议网上公开制度。
3.加强法治宣传教育。认真落实普法工作，组织各种学法活动，开展以依法行政为主体的学法活动。落实普法宣传教育机制，充分利用“科技活动周”、“科技活动月”、“七五普法日”活动、“12.4国家宪法日”活动等宣传活动，线上线下宣传相结合，借助传统媒体和新媒体，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，开展群众性法治文化活动，着力开展法治社会宣传，不断提高群众知晓率和扩大影响力。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，全面加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准,能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容。在相同条件下,法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的干部,依法依纪受到严肃处理。
2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。制定并完善《行政执法人员法律知识学习培训制度》《领导干部学法用法制度》《党组中心组集体学法制度》《法制宣传教育制度》《法律顾问制度》等普法宣传教育制度，在学习内容上，采取政治学习与业务学习相结合、参加集中培训和自学方式相结合、平时学法和工作中用法相结合、学习与考核相结合。把宪法列入学法内容,开展宪法法律教育，制定了市科技局2020年局务会议学法工作计划，领导班子至少安排4次以上法治专题学习，主要学习了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国国家情报法》《民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等法律法规，每年组织我局干部在学法考试系统，学习宪法有关知识知识，完成规定的学时，参加学法考试。今年，我局参加学法考试共18人，参考率及优秀率均为100%，使全体干部职工能自觉运用法律指导实践，顺利推动行政工作。
（八）法治政府建设组织领导落实到位
1.加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入年度工作计划,党组主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次。每年第一季度向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并通过网站向社会公开。
2.强化考核评价和督促落实。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入政绩考核等指标体系。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治人员数量少，不够专业。从事法治工作人员，大部分为兼职，业务工作相对较重，且大多没有受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。
（二）普法宣传形式有待丰富。结合科技职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
1.我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将履行职责情况纳入政绩考核指标体系，列入年终述职内容，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。
2.做法治建设的组织者、推动者和践行者，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，细化工作措施，明确专人负责，扎实做好各项工作，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》确定的有关目标任务落实见效，把我局各项工作纳入法治化轨道。
3.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，确保正确的政治方向。利用“三会一课”常态化学习契机，于2020年7月13日组织机关及下属事业单位全体干部职工学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，结合单位职能，深入贯彻新时代法治理念，为做好依法行政打下坚实的思想和理论基础。于8月31日组织机关及下属事业单位全体干部职工学习《民法典》，从意义、作用、内容及亮点等方面进行讲解，把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺措施，进一步规范政府各项工作，营造良好的学法氛围。
4.动员社会各方力量投身疫情防控技术攻关，出台了《关于新冠肺炎疫情防控期间进一步优化服务共渡难关的十条措施》，推动市人民医院组建新冠肺炎临床医学研究中心，配合省科技厅组织市内生产防护物资企业报送有关项目和征集一批相关项目等。加大资金扶持力度，支持100万元推进阳江市新冠肺炎临床医学研究中心建设，支持50万元助力已在临床使用十余年的清瘟保肺饮得到后续市场推广及应用，投入50万元资助一线优秀医疗卫生类项目。鼓励民营科技企业孵化载体、星创天地根据实际情况为创新创业者减免租金，目前减免孵化器租金共46.7万元。
5.落实挂点扶贫责任，强化措施，全力推进挂点扶贫工作，以建档立卡的贫困村和贫困人口为重点对象，结合扶贫挂点村所在县、镇两级的工作部署，全力推进实施精准扶贫战略。结合形势变化，抓好挂点扶贫村疫情防控工作；立足我局职能，积极推进农村科技特派员精准帮扶乡村振兴。加大产业扶贫力度，加强扶贫项目建设，积极跟进挂点村精准扶贫、精准脱贫工作，大力支持挂点村脱贫攻坚工作。截至目前，我局挂点村对接扶贫户，已全部达到脱贫标准，脱贫率100%。
6.我局积极落实优化营商环境有关工作措施，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力。一是强化制度和措施保障。制定规范性文件的，激发市场主体内生动力；结合我市市级出台科技创新优化政策，促进企业内生动力；赋予科研机构和人员更大自主权；出台了我局疫情防控期间进一步优化服务，防控防治新冠肺炎的十条政策措施，支持医疗部门、科技企业和创新平台科技防疫，共渡难关，打赢疫情防控攻坚战。二是加快政府转变职能，加强事中事后加强监管。取消科技成果鉴定业务，科技成果鉴定不再作为行政审批，由行业组织或中介机构实行自律管理。根据“谁审批，谁监管，谁许可，谁监管”原则，外国人来华工作许可由我局负责审批，对于许可的后续监管，我局主要采用非现场检查方式，联系公安、教育、外事等部门对招聘外国人用人单位和来华工作外国人实施监督检查。相关检查结果数据录入平台并进行公示。三是简化技术合同认定登记流程，对技术合同认定进行优化，取消纸质材料受理环节，所有技术合同文本均以电子形式在线提交，纸质合同与附件无需递交技术合同认定登记机构，根据线上申请材料进行审核。缩短承诺办结时限，由原定的办结时限30日调整为承诺办结时限8个工作日，实现技术合同认定登记“零次跑、无纸化、立即办”服务。四是落实好外国人来华工作许可制度，为外国人来华工作提供便利。2019年4月份，外国人来华工作许可职能由市人力资源社会保障局移交至我局负责，为承接和实施好此项工作，我局指定专门人员负责此项工作，积极与省厅相关业务处室加强沟通联系，加大业务工作人员的业务培训，不断提升业务水平，确保来华工作许可“接得住，实施得好”，继续为来华工作外国人和用人单位提供便捷优质的服务。
四、推进法治政府建设的主要安排
今后，我局将进一步增强法治意识，加大法制宣传教育力度，提高全体干部职工的法制知识；进一步创新制度和政策，完善依法推进建设管理机制，提升知晓度、影响力和推广范围，提高法治政府建设工作成效；进一步加快依法行政工作，加大督查力度，加强责任追究，全面完成法治政府建设的各项工作任务。
五、其他需要报告的情况
一年来，通过有效推进法治政府建设工作，我局全体干部职工的法治意识得到显著提高，业务水平、业务能力和素质进一步增强，管理能力得到显著提升，行政工作更加规范化、制度化，营造良好行政氛围。
阳江市科学技术局
2020年12月1日